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从40年来社会保障变迁看社会主要矛盾的变化
发布日期:2019-09-28 来源:第34期省管干部进修班二支部作者:吴新法浏览次数:

党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的历史定位,做出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的历史判断,标志着我国的社会主义现代化建设事业进入了一个全新的历史阶段。社会主要矛盾是社会发展中的基础性问题,也是衡判时代的重要依据。在新的历史阶段,我们必然面临着新的问题和挑战;面对新的社会主要矛盾,我们必然要实施新的战略和举措。在这样的时代背景下,作为国家治理体系重要组成部分的社会保障制度也必然需要通过改革与发展应对挑战。

一、中国40年来社会保障发展成说举世瞩目

社会保障是社会建设的重要组成部分,是重大的社会民生,是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党中央高度重视社会保障体系建设工作。40年改革开放,在计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的历史时期,我国社会保障发挥民生安全网、社会稳定器的重要作用,维系改革事业顺利推进、国民经济持续发展。

1978年以前,我国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策,即建立在计划经济体制之上的“企业保险”制度。上世纪90年,我国经济改革正处于计划经济向市场经济转型的过渡期。传统的劳动保险制度,由企业包揽劳动者生老病死伤残等所有福利,企业负担过重,企业之间负担不均,难以轻装上阵参与市场竞争。为此,1991年至1997年,在中国养老保险制度改革历史上接连出台了三份重要文件。上世纪90年代,国企改革进入深水区,大量企业关、停、并、转,部分企业职工手中大量医疗票据无法报销。政府实施多年的公费医疗、劳保医疗已无法为职工健康提供保障。1994年12月,江苏省镇江市、江西省九江市进行社会统筹与个人账户相结合的社会医疗保险制度的试点,为全国医保制度改革探索经验。1996年,国务院将试点范围扩大到40多个城市,进一步探索统账结合的具体方式和运行机制。1998年,劳动和社会保障部成立,统一管理各项社会保障事务,社会保障制度建设蹄疾步稳。

党的十六大到十七大的10年,党和国家为推进社会保障体系建设作出了一系列重大决策部署,先后建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度,颁布实施社会保险法,社会保障体系框架基本形成,社会保障覆盖人群迅速扩大,社会保险基金规模不断扩大,社会保障水平大幅提高,是社会保障制度改革和事业发展最快的时期,是广大人民通过享有社会保障得到实惠更多的时期。这10年,我国社会保障改革发展取得的巨大成就和积累的宝贵经验,为我国社会保障的持续发展奠定了坚实的基础。

党的十八大以来,我国社会保障建设坚持以人民为中心的发展思想,落实全面深化改革的总要求,改制度、扩范围、提待遇、强服务,建立起世界上覆盖人群最多的社会保障安全网,夯实民生基础。新型农村和城镇居民基本养老保险制度吹响合并号角。机关事业单位实行与企业一致的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,终结了养老“双轨制”。国家全面整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,看病报销再也不分“城里人、乡下人”,城乡居民按照统一的政策参保缴费、享受待遇。异地就医结算系统的建立,使参保人员异地就医结算时无需“垫钱”“跑腿”。社会保障建设全面纳入法制化轨道,自2010年《社会保险法》出台以来,国家制定、修订了包括《工伤保险条例》《工伤认定办法》等40多个配套法律法规。全国社会保障卡持卡人数达到11.5亿人,102项应用已全部开通,持卡人可 “一卡通办” 人社各领域业务,为百姓记录一生、保障一生、服务一生。

2016年11月17日,在国际社会保障协会第32届全球大会上,中国政府被授予“社会保障杰出成就奖”,成为世界上第二个获此殊荣的国家。一时间,会场上响起经久不息的掌声。这是国际社会对中国举世瞩目成就的认可与致敬。

截至2018年,我国基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到9.26亿人、13.5亿人、1.92亿人、2.31亿人、1.98亿人。我国建成了世界上最大养老保障网络、健康保障网络,参保率分别达到90%、95%,一个世界上覆盖人群最多的社会保险安全网蔚然成形。

40年来社会保障探索路上,民生雨露广泛播撒,辉煌成就彪炳史册。40年来社保变迁,从无到有、从弱到强,从城镇到农村、从职业人群到城乡居民,中国社会保障不断改革、发展和完善,建立起世界上最大的社会保障安全网,为世界所赞叹。

二、新时代社会保障体系建设面临不少难题

在看到40年来社保发展取得巨大成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我国社会保障体系建设还面临着城镇化和人口老龄化带来的巨大挑战,有许多体制性、制度性的重大问题亟待解决,改革和发展的任务十分艰巨。

 一是公平性不足。覆盖面还有欠缺。由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、分人群渐次推进的方式,再加上农村社保制度实施时间不长,而且实行自愿参保政策,目前全国还有一定数量的人没有参加基本养老保险,主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。还有部分群体没有参加基本医疗保险制度,建筑业等高职业风险行业农民工参加工伤保险的比例比较低,这些人员还不能充分享受到社会保障权益。社会救助制度覆盖面还不够,特别是失能、半失能老人护理和事实无人抚养儿童的基本生活保障问题比较突出。待遇差别仍然较大。由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚,待遇水平仍不高;由于各地财政承受能力和基金结余分布不均,且统筹层次仍偏低,社会保障互济功能发挥不够,导致地区之间待遇差别较大。机关事业单位与企业职工养老保险待遇差距矛盾突出,社会反响强烈。不同群体内部和之间相互攀比,成为影响社会稳定的因素。

二是适应流动性不够。在我国加速城镇化进程中,人口大规模流动的特点突出,特别是跨地区流动就业的农民工多达几亿人,而现行社会保障管理体制和方式对这一特征的适应性不足。养老保险关系跨地区、跨制度转移接续还存在不及时、不顺畅的问题,导致部分群体中断参保。

三是可持续性不强。社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高,财政投入大幅度增加,但面对老龄化高峰的迫近,养老抚养比持续增高,医疗费用上涨,给社保基金长期收支平衡带来了很大压力,亟需进一步拓宽筹资渠道。社保制度的激励性不足。多缴多得、长缴多得的机制还不健全,职工退休年龄和领取基本养老金“门槛”偏低,致使一部分人参保积极性不高或选择较低档次缴费。基本养老保险正常调整机制尚未建立,养老金增长未能充分体现权利与义务对等的原则,不利于制度的良性循环和可持续发展。社会保险的统筹层次仍不高,不利于在更大范围分散风险。城乡低保、医疗救助与社会保险之间需要统筹安排和搞好衔接。社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债,投资渠道单一,收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后,尚未形成多层次保障体系,参保人员过多依赖政府的基本保障。

形成这些矛盾和问题的原因是多方面的。从发展阶段看,我国是一个13亿多人口的发展中国家,正处在并将长期处在社会主义初级阶段,生产力总体水平不高,城乡之间、地区之间发展不平衡。同时还要看到,相对于西方发达国家100多年的社会保障发展史,我国社会保障制度历史较短。因此,无论是制度完善还是待遇水平提高,都需要一个渐进的过程。从体制机制看,由于历史原因,以及缺乏顶层设计,还存在着制度多元化、机制不健全、管理分散化、衔接不顺畅等问题,提高城乡统筹水平还有大量的工作要做。从工作基础看,随着社会保障覆盖人群的不断扩大,服务对象和内容日益增多,经办服务人员仍显不足。信息化建设水平不高,特别是跨地区、跨部门的网络连接和信息资源共享不够,不能适应人员流动和基本公共服务均等化的需求。

党的十八大报告提出全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障工作方针,把“广覆盖”调整为“全覆盖”,要求实现人人享有基本社会保障的目标。首次提出以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的社会保障制度改革原则,具有很强的针对性和前瞻性。增强公平性,就是要更好地体现制度的公平性,实现城乡各类群体的全覆盖,逐步提高社会保障的总体水平,着力缩小城乡差距和地区差距,同时注重“机会公平”,坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合,增强社会保障的激励约束机制;适应流动性,就是要更好地适应人员跨城乡、跨地区、跨就业形态流动的形势,稳步提高各险种的统筹层次,整合城乡社会保障制度,完善社会保险关系转移衔接办法,推进社会保障规范化和标准化管理,实现社会保障的城乡统筹和区域统筹,促进人力资源合理流动;保证可持续性,就是要更加注重制度的长期稳定可持续运行,既要立足当前,着力解决现实突出问题和历史遗留问题,又要着眼长远,通过做实个人账户、实现基础养老金全国统筹、扩大社会保障基金筹资渠道等途径,夯实社会保障的物质基础,建立社会保障制度长期稳定运行的长效机制。

经过多年,我国社保体系建设取得巨大成就,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。随着我国由社保大国向社保强国的转变,人民群众对社保需求的日益增长与社保事业不平衡不充分发展的矛盾上升为主要矛盾,主要矛盾变化要求社会保障发挥更加全面和积极的功能。发展是动态过程,不平衡不充分是永远存在的,平衡是相对的,但当发展到了一定阶段后不平衡不充分成为社会主要矛盾的主要方面时,就必须下功夫去认识它、解决它,否则就会制约发展全局。

十九大开启了中国特色社会主义事业建设的新时代,宏观时代背景的变化对社会保障制度在国家治理体系中的地位和功能提出了新的要求,也指明了下一阶段社会保障改革的基本方向。社保改革关系到各个社会群体的切身利益,关系到民生建设的目标任务,关系到改革发展稳定的大局。每一项改革,都是社保改革攻坚战中的一场战役。 推进改革不仅需要勇气和意志,更需要智慧和策略。在制定有关改革方案以及政策措施并付诸实施的过程中,必须本着对国家负责、对人民负责、对历史负责的态度,采取科学化、民主化、法制化的决策机制,进行深入研究和周密部署,坚决打赢每一场战役,争取获得最终的胜利!

(责任编辑:周玉顺
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