6月11日,《新华日报》刊登我校第51期省管干部进修班一支部学员狄志强的《破解基层抓落实之难》一文,现予以转载,供主体班学员学习交流。
习近平总书记强调,基层强则国家强,基层安则天下安,必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。治理之道,重在基层。党中央的决策部署最终要落实在基层,人民群众的烦心事、揪心事最终要解决在基层。基层干部是抓落实的主力,抓落实是基层干部的主责。当前,基层工作千头万绪、纷繁复杂,各项工作抓好落实绝非易事,只有破解基层抓落实之难,才能实现基层抓落实之效。
完善基层工作权责清单。习近平总书记强调,不能什么事都压给基层,基层该承担哪些工作,要把职责事项搞清楚。切实破解基层“不堪重负”之难,关键在于建立完善的、权责对等的工作清单。要厘清上级部门与基层单位权责边界,明确哪些工作由上级部门直接干、哪些工作该由基层单位抓落实,明确基层单位哪些工作该做、哪些工作不该做,杜绝所有事项上级部门全“下放”、基层单位全“承接”。要研判基层工作力所能及和力不能及事项,力所能及的放权放手,力不能及的给予赋能,仍无法落实的由上级部门承担落实。要坚决落实中央解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署,为基层真减负、减真负,使广大基层干部有更多获得感。近年来,常州市下大力气理顺市、区、街道三级城市建设管理权责,彻底解决“看得见的管不着、管得着的看不见”和相互推诿扯皮等问题,各方权责分明、分工合理、工作顺畅,推动了城市建设管理工作继续走在前。
推动各类资源下沉基层。习近平总书记强调,要转变工作作风,坚持实事求是,尊重客观规律,把更多力量和资源向基层下沉。切实破解基层“有心无力”之难,关键在于帮助基层提升抓落实的工作能力水平。要推动重心下移,上级部门牢固树立基层思维,改进机关作风,走出机关,深入基层、了解基层、服务基层,而不能简单地将工作任务、考核指标下达给基层,更不能将部门责任向基层甩锅。要推动资源下沉,上级部门在向基层布置工作任务时,要按照事权财权匹配、基层能力所及的原则,想基层之所想、急基层之所急,为基层及时配足资源,推动工作有效落实。要推动编制下倾,持续优化基层机构设置,持续下沉人员编制,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。2023年4月以来,常州市开展统筹高标准农田建设和乡村片区整治更新试点工作。在工作推进过程中,秉持“既下任务给压力,又教方法给条件”的工作理念,坚持调研先行,吃透乡情民情,摸透基层所想所盼,使工作方案更贴近基层实际;坚持资源下沉,整合农业农村、住建、资源规划、水利、生态环境等项目、政策资源,聚力支持基层工作开展;坚持指导到位,集中举办试点工作培训班,每季召开现场观摩会,使基层干部工作思路不断厘清、工作措施不断深化、工作成效不断彰显。
强化党建引领基层治理。习近平总书记强调,要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作,抓牢、抓实,抓出成效。切实破解基层“开拓创新”之难,关键在于坚持大抓基层的鲜明导向,强化以党建引领基层治理。要健全建强基层党组织,创新党组织设置和活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖,打通基层党组织和党员联系服务群众“最后一米”,加强社会组织党的建设,加强新兴业态和互联网党建工作,扩大党在基层的号召力和凝聚力。要选优配强基层干部,选派精兵强将担任基层干部,尤其要配强基层党组织书记,坚持热情关心和严格要求相结合,对基层干部充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护,多为他们办一些雪中送炭的事情,不断激发基层干部干事创业活力。要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。今年4月,常州市委、市政府在金坛区儒林镇召开全市基层社会治理现场推进会,推广儒林镇成功探索实践的“以党建引领为核心,网格化、信息化、责任化为主要特征的基层治理新模式”。目前,全市各乡镇、街道正学习借鉴儒林经验,大力推进党建引领基层治理。
(作者为第51期省管干部进修班一支部学员,常州市副市长)