4月22日，新华日报社理论之光栏目发布第29期中青干部培训一班学员潘迎华的《以全面深化改革激活高质量发展新动能》一文，现予以转载，供主体班学员学习交流。

      习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻阐明进一步全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，以历史逻辑锚定了“改什么”的方位坐标，以系统思维构建了“怎么改”的实践路径，以人民立场诠释了“为谁改”的价值真谛，对我们坚定改革信心、把准改革方向、强化改革责任、汇聚改革合力，用改革破难题、促发展具有十分重要的意义。今年全国两会期间，习近平总书记对江苏提出“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”的殷切希望。盐城围绕党的二十届三中全会部署的369项任务、省委347项任务，立足地方基础条件、优势特色和发展定位，分年度谋划推进一批标志性、牵引性、探索性改革事项，以重点突破带动改革全面整体推进，为全省“勇争先”作出积极贡献。

      守正创新校准改革航向，以标志性改革锻造硬核支撑。习近平总书记强调，守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则。守正不是守成，而是守住根本、守住方向；创新不是盲动，而是尊重规律、突破桎梏。盐城将标志性改革作为战略抓手，既确保“改有所依”，又实现“创有所为”，在守与创的辩证统一中走出改革新路。一是守发展方向之正，在绿色低碳上树立标杆。绿色低碳既是我们最宝贵的家底，也是我们最突出的发展优势。盐城是全国首批、江苏唯一的国家碳达峰试点城市，是省委省政府支持建设的绿色低碳发展示范区。我们锚定勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”，进一步健全完善建设绿色低碳发展示范区体制机制，坚持能源清洁化、产业绿色化、设施低碳化、管理智慧化、认证国际化“五化”联动推进零碳园区建设，加快“风光火气氢”一体化推进、源网荷储用一体化发展，探索“海上能源岛”“可再生能源+算力”“LNG冷能+算力”等发展路径，推进“东数海算”“东数绿算”海洋算力中心建设，努力在全省率先建立碳预算管理制度，打造中国东部沿海地区绿色低碳发展的盐城样板。同时，举行“跨国公司江苏行—盐城零碳产业国际合作交流会”，更大范围集聚资源要素。二是守价值导向之正，在生态治理上打造典范。盐城兼具森林、湿地、海洋三大生态系统，拥有珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区和“世界自然遗产”“国际湿地城市”两张世界级生态金名片，守好一方蓝天碧水责无旁贷。我们通过持续深化环境治理机制改革、生态价值实现机制改革、自然遗产保护机制改革，落实最严格的保护措施，实践“基于自然的解决方案（NbS）”，试点开展“生态岛”建设，打造江苏沿海生态修复与生物多样性保护的典范区域。三是守制度根基之正，在“三农”改革上培植样板。盐城是江苏农业大市，农业体量大、农民数量多、农村地域广，粮食产量占全省近20%。我们时刻牢记粮食安全这一“国之大者”，按照“巩固和完善农村基本经营制度”要求，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，积极发展农业适度规模经营，健全便捷高效的农业社会化服务体系，切实解决好“谁来种地、种什么地、怎么种地”，形成更多可复制可推广的改革经验做法，全方位激发乡村振兴活力。

      破立并举疏通改革经脉，以牵引性改革突破发展梗阻。习近平总书记深刻指出，“经济体量大，向前发展就需要更大的推动力，要通过深化改革开放不断除障碍、增动能” 。盐城工业实时开票销售迈上万亿元台阶，但产业体系不够优、创新能力不够足、发展动能不够强，仍是突出短板。我们坚持破立并举、先立后破，以牵引性改革为抓手打通束缚新质生产力发展的堵点、卡点，进一步夯实老家底、激活新动能。一是以改革焕发传统产业新机。传统产业占盐城工业比重的一半以上。当前聚焦钢铁、纺织、机械、农产品加工等传统产业，积极实施“淘汰落后、老旧更新、绿色转型、产品提档、布局优化”五大行动，鼓励企业通过应用新技术、引进新设备、生产新产品，补齐产品结构、技术水平、质量性能、品牌打造等方面短板，促进传统产业整体竞争力提升。二是以改革激发新兴产业动能。坚持以“5+2”战略性新兴产业和23条产业链为主抓手，分产业制定高质量发展三年行动计划、个性化专项支持政策，光伏产业成功入选国家先进制造业集群，新能源产业成为省首批战略性新兴产业融合集群。同时，围绕发展新质生产力布局产业链，持续抓好股改上市、专精特新、高企培育“企业发展三件事”，打造更多创新要素集聚、协作紧密高效、生态体系完善、占据价值链中高端的先进制造业集群。三是以改革开创未来产业前景。坚持有所为有所不为，围绕“风、光、氢、储、碳、海、农”建设西伏河绿色低碳科创园，在加快新赛道落子布局的同时，进一步突出应用场景牵引，推动更多“从10到100”进而延伸至“从1到10”的突破和转化应用，形成对高质量发展的强劲推动力和支撑力。

      靶向攻坚纾解改革痛点，以探索性改革释放民生红利。习近平总书记强调，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。我们坚持“人民有所呼、改革有所应”，聚焦群众“急难愁盼”问题，在先行先试中探索回应群众期盼的改革最优解。一是重构体系打通就医堵点。盐城60岁以上老年人口达201.5万人，占常住人口的30%，高于全省5.6个百分点；城镇化率66%，低于全省9个百分点，这两个叠加因素导致我们有大量的人口留在农村和乡镇，因而对于在家门口能好看病、看好病的需求更加迫切。把医共体建设作为深化医药卫生体制改革的重要举措，按照“1（国家政策）+X（东台经验）+Y（自选动作）”建设路径，支持各地积极探索紧密型县域医共体建设，国家卫生健康委充分肯定盐城医共体建设走在全国前列、为全国探索经验。二是创新机制破题入学焦虑。盐城自古崇文尚儒、重教兴学，但对照群众对美好生活的新期待，教育供给结构还不够合理，供给层次还不够高，学生喊累、老师叫苦、家长不叫好的问题依然存在，我们积极探索建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，把“县中振兴”作为重塑盐城教育品牌关键引领，以公益普惠和优质均衡为基本方向，提升优质高中教育供给水平，带动基础教育和高等教育高质量发展，全力以赴办好人民满意的教育。三是多元共治激活善治效能。针对当前基层治理“小马拉大车”突出问题，我们坚持以党建引领积极破题，以多元共治聚力解题，积极探索设立“社区发展基金”，推行“公益+市场”治理服务模式、“社区+社工+志愿者”联合服务模式等，将社区所有事务划分为小区“大事”、纠纷“难事”、群众身边事，制定三张清单动态销号，推动身边事日见结果、难事月督进度、大事季见成效，真正以改革让群众的获得感可触可及、幸福感满格在线。

                              （稿件来源：江苏年轻干部政治教育研究中心，作者为江苏省委党校第29期中青一班学员，盐城市委副秘书长、办公室主任）